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阿富汗剧变,全球会面临新一轮难民危机吗?

2015年欧洲难民危机的阴影至今犹在。

图片来源:视觉中国

记者 | 王品达

塔利班全面控制阿富汗之后,喀布尔机场内阿富汗人争相逃离的画面给世界留下了深刻印象。实际上,自从拜登宣布撤军以来,离开阿富汗的人数就逐渐增多。未来一段时间内,越来越多的人可能试图逃离阿富汗。从巴基斯坦、伊朗等邻国到更远的欧洲和北美,国际社会正在担心阿富汗乱局是否会引发新一轮难民危机。

目前,机场是喀布尔唯一未被塔利班控制的地区,有数千名美军和其他国家的军队驻守机场主持疏散工作。五角大楼方面本周一曾表示,美国国防部已准备好将2.2万名持有美国特殊移民签证的阿富汗人以每天5000人的速度撤离到美国,抵达美国后他们将暂时居住在美军基地中。

有难民援助组织估计,特殊移民签证的申请者及其家人总数可能达到8万人。为此,美国政府正在与其他国家谈判,争取使这一部分阿富汗难民在拿到美国签证前能够暂时居留在其他国家。目前,乌干达已同意暂时接收2000人,卡塔尔也很可能同意接收8000人。美国还正在与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等阿富汗的中亚邻国进行谈判,但进展不大。

而目前受到冲击最直接的还是阿富汗的两个邻国伊朗和巴基斯坦。阿富汗与伊朗和巴基斯坦之间都有漫长的边境线,走陆路前往比较容易。因此,无论是作为目的地还是中转站,这两个国家几十年来都是阿富汗难民的首选。

根据联合国难民署的数据,全球目前共有250万名注册阿富汗难民,其中140万名在巴基斯坦,78万名在伊朗。除此之外,联合国估计还有200万名未注册的阿富汗难民现居伊朗。

美国宣布撤军以来,随着塔利班攻势日趋猛烈,尤其是8月塔利班连克多座省会城市以后,越来越多的阿富汗人逃往巴基斯坦和伊朗。喀布尔陷落前的10天里,每天都有近3万人离开阿富汗,其中大多数都是从陆路前往上述两国。

喀布尔陷落后,伊朗在与阿富汗接壤的地区新建了难民营,准备接收涌入伊朗的阿富汗难民。但是,伊朗正在遭遇强度前所未有的第五波新冠疫情,疫情加上制裁使得伊朗经济已经面临危机。如果大量阿富汗难民涌入伊朗,伊朗将面临更重的压力。因此伊朗政府同时也表示,当阿富汗局势稳定、难民能够安全回国时,他们应当尽早回国。

而许多进入伊朗的阿富汗难民并不想定居伊朗,而是打算取道伊朗、土耳其,最终前往欧洲避难。喀布尔陷落后,德国、荷兰、丹麦等国已经暂停遣返阿富汗难民,英国也宣布将在未来五年内接收2万名难民。

但是,2015年欧洲难民危机的阴影至今仍然笼罩在欧洲各国,欧洲内部就阿富汗难民问题也出现了分裂。

2015年到2016年,由于叙利亚、伊拉克、阿富汗等国的战乱,大量难民涌入欧洲。他们取道土耳其进入希腊,或者取道北非进入意大利和西班牙。两年间共计有超过200万难民向欧盟国家申请避难。因为欧盟内部的难民分配问题,德国、意大利等主要接收国和匈牙利等中欧国家之间还爆发了激烈矛盾。

上次难民危机爆发初期,德国总理默克尔决定开放边境,欢迎难民前来德国,结果共有超过100万难民进入了德国。但2016年初开始民意发生逆转,德国政府不得不放弃欢迎政策。

这种逆转也体现在了本次阿富汗危机中。塔利班控制阿富汗后,德国总理默克尔就表示“不能重复过去犯下的错误”。默克尔在基民盟的接班人阿明·拉舍特(Armin Laschet)也表示:“我们不能传递出‘德国会接收所有需要帮助的人’这样的信号。”由于拉舍特可能在9月德国大选后接替默克尔,因此他的表态尤为重要。

法国总统马克龙也做出强硬表态。他在与默克尔等欧洲国家的领导人通话时表示将采取措施打击偷渡蛇头。马克龙还在一场电视讲话中说:“我们必须做好准备并保护自己,以免受大规模非正常移民流动的影响。”

马克龙的言论遭到了广泛批评,一些人认为他为了明年大选而讨好极右翼,对阿富汗难民缺乏同理心。美国“棱镜门”的爆料人爱德华·斯诺登指责马克龙比起拯救生命更关心自己的选举。法国前总统奥朗德政府的一名官员也发推称马克龙过于冷酷。

马克龙目前正在推动法国、德国与其他欧盟国家就阿富汗难民政策共同制定方案。不过除了欧盟国家本身之外,另一大难民中转国土耳其的态度也至关重要。

2016年4月,仍然深处难民危机之中的欧盟曾与土耳其达成协议,土耳其同意阻止难民无序地前往欧洲,而欧盟则在各方面作出了很多让步。这份协议对于上一场欧洲难民危机的结束起到了至关重要的作用。

然而,土耳其和欧盟的关系并不算好。总统埃尔多安去年还曾威胁称,如果欧盟不答应条件,土耳其将“开闸泄洪”,再次放任难民涌入欧洲。如今,可能已有近50万阿富汗难民已经身在土耳其,未来还可能会越来越多。如何处理与土耳其的关系,对欧盟的难民政策至关重要。

南欧国家阿尔巴尼亚则在上周日就率先同意暂时接收正在向美国申请避难的阿富汗难民。阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马表示对被抛弃的阿富汗人深感痛心,希望给他们提供重获新生的机会。“那些更富裕的国家怎么能对此视而不见?”拉马说。

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